德中特殊關系如何走下去?
來源:歐洲購房網作者:歐洲購房網時間:2015/9/28
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中國和德國得益于過去十年中的經濟共生關系:中國需要技術,而德國需要市場。結果就是,德國對中國的出口呈指數級增長,據德國聯邦統計局統計,2014年德國對中國的出口額達到745億歐元——是歐盟對中國出口總額的將近一半。
中國現在是歐盟以外德國出口貿易的第二大市場,預計將很快超過美國,成為德國最大的出口國。個別公司的數據更是令人嘆為觀止:據汽車業分析師阿恩特·埃林霍斯特(Arndt Ellinghorst)表示,大眾汽車64%的凈利潤來自中國。
這種經濟共生已經成為日益密切的政治關系的基礎——特別是在德國總理安格拉•默克爾和中國前總理溫家寶之間,他們設立了一個年度聯合內閣會議。
德中成功的“特殊關系”為包括英國在內的其他歐盟成員國展示了一種模式。卡梅倫內閣成員、特別是財政大臣喬治·奧斯本(George Osborne)在訪問中國期間一再宣稱,“英國已對商貿打開大門”。
由于幾乎無力與德國的汽車和機械出口商相競爭,英國更專注于使倫敦金融城成為人民幣交易中心。末任港督彭定康在今年3月寫道,英國目前的對華政策“完全由財政部所把持”。值得一提的是,在奧斯本力主推動下,英國決定與美國決裂,并表示有意加入由中國主導的亞洲基礎設施投資銀行(AIIB)——此舉被視為是在企圖超越德國。
然而,英國的政策制定者對于試圖復制德中關系這種做法應謹慎,尤其因為這種關系的弱點已愈發明顯。
2015年7月中國股市崩盤,引起德國媒體猜測德國出口商將受到潛在災難性影響。鑒于中國股市的繁榮在很大程度上緣于新散戶投資者,德國出口商擔心股市下挫可能導致德國汽車需求量下滑。德國汽車制造商已經意識到,由于中國經濟開始放緩,在經過一段長時間的需求增長之后,今年上半年需求開始有所下降。作為習近平主席反腐敗運動的一部分,中國政府打擊炫富,鼓勵中國公民轉向購買國產汽車,這種轉向更低價格汽車的需求使德國豪華汽車制造商的利益也受到損害。一些業內人士認為德國汽車制造商的“盛世”已經結束。
即使需求仍持續,德國出口商也會面臨來自中國制造商的加劇競爭。隨著中國尋求對價值鏈的提升和刺激本土創新,德國企業將面臨來自中國公司日益激烈的競爭,如國有企業或連同自身合資公司一起接受國家補貼的企業。這些競爭對手也將受益于人民幣最近的貶值。
德國出口商已經失去了高速鐵路和太陽能電池板等行業的市場份額,在中期內他們可能會被迫進一步推進豪華利基市場,在未來十年,高端德國品牌之間的競爭也有可能加劇。德國所擅長的領域和中國試圖突破的領域之間存在的重疊,意味著兩個經濟體之間沖突及合作的可能性并存。
克里米亞遭吞并是另一個警鐘, 它顯示了德國依賴出口的經濟面臨著地緣政治風險。世界銀行的數據顯示,2014年出口額占德國GDP的46%。
隨著中國擴大其軍事能力,加劇地區緊張局勢,德國對中國市場的依賴問題更加不容忽視。
過去幾年中有人猜測,亞洲的未來可能會重蹈歐洲的覆轍,甚至有人推測可能發生包括美國在內的大國戰爭。位于中國東海或南海的“亞洲克里米亞半島”的可能將德國企業置于比在2014年克里米亞遭受吞并更加困難的局勢下。如德國前駐英美大使伊辛格(Wolfgang Ischinger)去年所說:“如果亞洲爆發戰爭,寶馬將不得不停產。”
德國不時罔顧全歐利益,利用其與中國的“特殊關系”追求自身國家利益——比如,它在2014年削弱了歐洲委員會與中國太陽能電池板爭端中的權力。
盡管有這層“特殊關系”,德國政策制定者仍然致力于在歐洲框架內行事。外交部長弗蘭克-瓦爾特·施泰因邁爾(Frank-Walter Steinmeier)在其于3月發表的《外交部2014年概況》最終報告的前言中寫道:“當華盛頓、莫斯科和北京幾乎異口同聲地要求德國以截然不同的方式發揮特權作用時,我們可以把這看作是一種恭維,但我們必須確保行事方向符合歐洲的利益,以避免作出嚴重逾越我們有限能力范圍之事。”
與其試圖效仿德國的“特殊關系”,英國更應試圖找到如施泰因邁爾所說的德國的“歐洲命令式”的方法。這就是中國的重要性,歐洲人無法等待靠一場危機來形成他們在制裁俄羅斯時所打造的那種團結。
包括德國和英國在內的歐盟成員國不該只從純粹經濟學的角度來看待他們與中國的關系。盡管對中國的經濟依賴日益增強,歐洲人與中國有更廣泛的戰略利益關系。法國漢學家顧德明(François Godement)認為,中國“現在對每一個全球性問題都有影響,從貿易、經濟到氣候變化和核擴散,也影響著從非洲到中東的每個地區”——歐洲需要一個全球性的對華政策。歐洲人在亞洲擁有戰略利益——最重要的是維護自由規范和制度的利益。
特別是,對于中國針對西方主導機構所打造的新替代物,歐洲需要有一個連貫的對策。歐盟成員國承諾加入AIIB的動機,可能是希望能夠塑造這個由中國主導的新機構、確保其得到良好管理,但正如一位美國官員所說,它建議,“應與中國進行持續的調和”。
中國構想的新絲綢之路——AIIB的部分職能是為其提供資金——可能是歐盟成員國的一個經濟機遇。但他們也需要對該項目戰略意義達成一致理解:它是否如中國所宣稱,是一個全球公共利益嗎?它是否會如亞洲某些國家所擔憂的那樣改變亞洲的權力平衡?特別是,它對中俄關系——歐洲目前最大的地緣政治挑戰而言意味著什么?
本文英文版將刊登在今年9月25日出版的最新一期《今日世界(The World Today)》雜志中。《今日世界》是英國皇家國際事務研究所(又名查塔姆國際事務研究所:Chatham House, the Royal Institute of International Affairs)主辦的一份雙月刊雜志。本文作者漢斯•昆德納尼(Hans Kundnani)為德國馬歇爾基金會(German Marshall Fund)的跨大西洋高級研究員;安吉拉•斯坦澤爾(Angela Stanzel)為歐洲對外關系委員會亞洲項目的政策研究員。
本文由查塔姆國際事務研究所授權發表,不代表FT中文網觀點。查塔姆國際事務研究所,又名英國皇家國際事務研究所(Chatham House, the Royal Institute of International Affairs),是英國規模最大的獨立智庫,也是世界最著名的國際問題研究中心之一,在對重大國際事態的討論中,查塔姆國際事務研究所一直與政府、企業、公民社會及其成員保持著密切的互動,并對全球、地區和具體國家所面對的挑戰和機會進行獨立的分析。在一年一度的全球智庫排行榜Global Go To Think Tank Index榜單上,查塔姆國際事務研究所連續六年被同行評為美國之外的最佳智庫,在過去三年中,一直排名全球第二。查塔姆國際事務研究所的網址是: www.chathamhouse.org
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